«Законодательная штамповка» началась с обсуждения поправок в закон «О политических партиях». Хотя обсуждением это назвать сложно: после выступления главного докладчика депутаты задали лишь два общих вопроса, получили на них формальные ответы и перешли к выражению общепарламентского восторга.

От партии до партии

Министр культуры и информации Мухтар Кул-МухамМед, выступая перед мажилисменами, неоднократно подчеркивал, что законопроект направлен на дальнейшую модернизацию и демократизацию законодательства и политической системы страны. Причем либеральность, по его мнению, проявляется буквально в каждой статье законопроекта. Даже включая те положения, которые, по сути, добавляют новые обязательные процедуры для политических партий.

Речь идет в первую очередь о законодательной регламентации деятельности организационных комитетов по подготовке и проведению учредительного съезда партии.

- Действующая редакция закона не требует обязательного создания организационного комитета, соответственно, не установлены конкретные сроки его деятельности, — пояснил министр. — Это позволяет оргкомитету работать практически бессрочно. В связи с чем имели место факты, когда партии, по законным основаниям не прошедшие регистрацию, продолжали действовать в статусе оргкомитета, манипулируя общественным мнением.

В законопроекте оргкомитетам посвящена отдельная статья из десяти пунктов. Министр даже назвал ее «законом в законе». Так, создание оргкомитета предлагается сделать обязательным, с его регистрацией в органах юстиции и четко прописанным графиком и сроками деятельности — шесть месяцев со дня выдачи регистрационным органом подтверждения о получении сведений об оргкомитете.

- Данная норма соответствует международным стандартам. В частности, ОБСЕ, требующей определения для регистрирующих органов конечных сроков, в которые они обязаны или одобрить, или отклонить заявление о регистрации, — пояснил Кул-Мухаммед.

Он неоднократно подчеркивал, что именно эти положения законопроекта практически полностью отражают предложения партий «Азат» и ОСДП, причем правительство сделало их даже более демократичными за счет расширения сроков деятельности, сокращения количества необходимых для сдачи в регистрирующий орган документов и так далее. Правда, при этом министр забыл упомянуть, что обязанность прекратить свое существование через полгода прописана только для оргкомитета. А вот обязанность для регистрирующего органа в течение этого же времени дать ответ почему-то в законопроекте не учтена.

Глава Мининформа долго благодарил мажилисменов за продуктивную работу и дельные, конструктивные предложения. В частности, депутаты внесли в законопроект положение о финансировании политических партий.

- Дополнительно вносится новая статья, которая регламентирует порядок государственного финансирования политических партий, — сообщил Кул-Мухаммед. — В соответствии с данной статьей государственное финансирование должны получать партии, прошедшие в мажилис по итогам выборов. Порядок финансирования будет определять Центральная избирательная комиссия.

Депутаты были с министром солидарны. Не прозвучало ни одного критического замечания, напротив, нескончаемым потоком патоки лились хвалебные речи.

- По сути, данный проект закона является продолжением тех политических реформ, которые поэтапно проводятся в республике по инициативе главы государства, — заявил Валерий Котович. — И это его очередной смелый дальновидный шаг в дальнейшем развитии современной политической системы в Казахстане.

- Политические партии играют огромную роль в общественной жизни нашей страны, они являются ведущим институтом политики нашего государства, поэтому их совершенствование является важным шагом в нашей работе, — вторил Шалатай Мырзахметов. — Поэтому все изменения и дополнения, вносимые данным законопроектом, являются смелым шагом главы государства и нашего общества, потому что они все приводят к совершенствованию политической системы.

- Законопроект — это серьезнейший шаг в сторону дальнейшей демократизации нашего общества, совершенствования нашей политической системы, — согласился и Камал Бурханов. — Это серьезный шаг вперед в сторону дальнейшей демократизации. Процесс совершенствования — это бесконечный процесс. Я думаю, на этом этапе, на сегодня и в обозримом будущем, данный законопроект внесет свою хорошую лепту в развитие нашего общества.

Вершина демократии

Сверхдемократичными назвал Камал Бурханов поправки в закон «О выборах», где одно из главных изменений — допуск в парламент второй партии.

- Законопроектом гарантируется представительство не менее двух политических партий в мажилисе парламента, — заявил вице-министр юстиции Дулат Куставлетов. — Оставлен семипроцентный барьер, но в случае если проходит одна политическая партия, к распределению депутатских мандатов допускается следующая политическая партия, набравшая большее число голосов. Данная норма гарантирует формирование мажилиса парламента с участием не менее двух политических партий, независимо от итогов выборов, а также реализует рекомендацию ОБСЕ.

И опять депутаты рассыпались в хвалебных заявлениях — и в свой адрес, и в адрес правительства, и, конечно же, президента.

- Глава государства предложил внести законопроект, потому что он защищает интересы нашего народа, — напомнил Зейнулла Алшымбаев. — Нельзя говорить, что наша выборная система совершенна, много еще надо проделать работы в этом направлении. Это показывает развитие нашего общества.

- И прежний наш закон достаточно демократичный и отвечает основным стандартам международного избирательного права, — убежден Камал Бурханов. — В принципе, претензий особых к нашей избирательной системе нет. Были, может, претензии к тому, что в отдельных местах где-то какие-то были сомнения насчет проведения выборов, а сам закон, сам по себе он очень демократичный и отвечает стандартам. Что касается того нововведения, что гарантировано обеспечение второй партии, мне кажется, что это сверхдемократия. Потому что теоретически, по существу получается так, что если вторая партия набрала даже один процент, она будет представлена в парламенте. Поэтому он уже не просто демократичный, он сверхдемократичный закон.

Мина под самоуправление

С таким же настроем мажилисмены подошли и к обсуждению проекта закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам местного государственного управления и самоуправления». Вопреки ожиданиям, скопившимся за прошлые годы от обещаний ввести в стране местное самоуправление, правительство решило «не заморачиваться» и внедрять этот институт по принципу «я его слепила из того, что было». Дело в том, что никаких новых органов и институтов местного самоуправления в стране не будет. Эти функции решено совместить в уже существующих... государственных структурах.

- Представительными органами местного управления будут являться маслихаты, а аким, наряду с функциями местного государственного управления, будет выполнять исполнительные функции органов местного самоуправления, — пояснил Дулат Куставлетов. — В тех административно-территориальных единицах, где нет представительного органа, предусмотрено, что для обсуждения вопросов местного значения на сельском уровне жители могут проводить собрание местного сообщества. Решения, принятые на собрании, по усмотрению жителей сообщества могут быть направлены в органы местного самоуправления.

Нельзя не вспомнить, что буквально две недели назад в ходе презентации законопроекта именно этот подход депутаты раскритиковали в пух и прах. Однако к пленарному заседанию их отношение кардинально переменилось. Ни слова критики не прозвучало, напротив, подчеркивалась правильность выбранного правительством подхода.

- До поступления законопроекта депутатами совместно с международными экспертами из стран Евросоюза в рамках проекта «Развитие местного самоуправления в Республике Казахстан» проведена подготовительная работа, — припомнил Шавхат Утемисов. — По мнению экспертов, казахстанская модель соответствует международной практике, так как для многих государств характерно наличие смешанной системы, соединяющей в себе местное государственное и самоуправление... Принятие закона является важным шагом по пути демократизации общества.

- Я внимательно изучал положения конституции, где четко написано, что органам местного самоуправления в соответствии с законом может делегироваться осуществление государственных функций, — поделился Николай Турецкий. — В данном законопроекте сделан, конечно, первый шаг, который позволит местным органам значительно лучше решать свои проблемы. Радикальные меры принимать по данному законопроекту по предоставлению государственных функций местному самоуправлению на данном этапе нецелесообразно.

...Обсуждение всех законопроектов завершилось логичным для нынешнего Мажилиса итогом — единогласным одобрением. Хотя другого и ждать не следовало — дальше небольшого количества слов споры мажилисменов с правительством не заходят. Только вот наблюдая за работой парламентариев, когда трехлетний республиканский бюджет принимается в целом буквально в считанные дни, а рассмотрение законопроектов проходит по принципу «сказано президентом или не сказано», все чаще задумываешься: а нужен ли нам вообще парламент?